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| 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迷局求解 |
| 發(fā)布者：聊城寬達(dá)鋼管有限公司 發(fā)布時(shí)間：2017-12-4 19:27 Monday 閱讀：1889次 【字體：大 中 小】 |
隨著河北小口徑無(wú)縫鋼管集團(tuán)旗下的上市公司唐鋼股份以換股方式吸收合并邯鄲小口徑無(wú)縫鋼管及承德釩鈦申請(qǐng)獲批，中國(guó)小口徑無(wú)縫鋼管行業(yè)的重組，正在從量變走向質(zhì)變。
重組的背后，是國(guó)家“看不見(jiàn)的手”在對(duì)整個(gè)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行的調(diào)整。據(jù)了解，根據(jù)工業(yè)和信息化部最新公布的《現(xiàn)有小口徑無(wú)縫鋼管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，產(chǎn)能在100萬(wàn)噸以下的普通小口徑無(wú)縫鋼管企業(yè)和50萬(wàn)噸以下的特小口徑無(wú)縫鋼管企業(yè)業(yè)將面臨被淘汰的命運(yùn)。
不僅僅是小口徑無(wú)縫鋼管行業(yè)，水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。據(jù)中國(guó)社科院統(tǒng)計(jì)，2009年一季度，24個(gè)行業(yè)中有19個(gè)行業(yè)存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。
在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央明確提出要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。用詞的堅(jiān)決，顯示出中央抑制產(chǎn)能的決心。
“如果遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，過(guò)剩的產(chǎn)能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的連鎖性破產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊是非常大的。政府的干預(yù)實(shí)際上是政府責(zé)任的體現(xiàn)�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任李建偉告訴CBN記者。
產(chǎn)能過(guò)剩之憂
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心計(jì)算數(shù)據(jù)，2009年前三季度GDP增速比一季度增速提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中1.24個(gè)百分點(diǎn)或升幅的77.48%是由第二產(chǎn)業(yè)增加值增速提高拉動(dòng)的。
但是，第二產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題。
據(jù)中國(guó)社科院統(tǒng)計(jì)，到2008年底，我國(guó)小口徑無(wú)縫鋼管行業(yè)已經(jīng)形成6.6億噸產(chǎn)能，目前在建的產(chǎn)能有5800萬(wàn)噸，過(guò)剩的生產(chǎn)能力達(dá)到2億噸；水泥生產(chǎn)能力達(dá)18.7億噸，已經(jīng)超過(guò)實(shí)際需要；造船、化工、平板玻璃等行業(yè)也都存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
事實(shí)上，從亞洲金融危機(jī)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。而十余年間，政府也不斷加大對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的治理力度。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、全國(guó)人大常委會(huì)委員陳佳貴在“2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”中指出：“產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出問(wèn)題�！�
此外，一些專業(yè)人士也指出，在本輪大規(guī)模投資的刺激下，一些產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)大產(chǎn)能的現(xiàn)象依然存在。
結(jié)構(gòu)失衡的根源
事實(shí)上，淘汰落后產(chǎn)能、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這只是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個(gè)方面。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)把中國(guó)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)問(wèn)題歸納為八個(gè)問(wèn)題，即：需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、國(guó)土開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)。
國(guó)內(nèi)許多學(xué)者則認(rèn)為，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)總量中的結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為外需減少后的消費(fèi)水平不足，是高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
中國(guó)社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)余永定日前在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)當(dāng)前最突出的問(wèn)題是投資率過(guò)高。他指出，在金融危機(jī)爆發(fā)前中國(guó)的投資率就高達(dá)45%左右。目前，由于刺激政策引入，中國(guó)的投資率應(yīng)該已經(jīng)突破50%。這樣高的投資率在世界上大概是絕無(wú)僅有的。
李建偉認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡主要是由目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特點(diǎn)決定的。他指出，當(dāng)前我國(guó)正處在重化工業(yè)階段，其特點(diǎn)就是重工業(yè)發(fā)展快于輕工業(yè)，對(duì)環(huán)境的污染也會(huì)相對(duì)較高。
據(jù)他介紹，在改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)主要是發(fā)展輕工業(yè)，通過(guò)調(diào)整對(duì)輕、重工業(yè)的投資，來(lái)影響人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)化的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整漸漸轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、對(duì)環(huán)境污染的控制上來(lái)。
根據(jù)今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，促進(jìn)消費(fèi)需求、鼓勵(lì)民間投資、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等被列為明年調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新的著力點(diǎn)。
“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)廣義的概念，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整即包括第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括各個(gè)產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整；既包括區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整；即包括國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等等。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒告訴記者，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是動(dòng)態(tài)持續(xù)過(guò)程。永遠(yuǎn)需要調(diào)，關(guān)鍵是調(diào)什么？怎么調(diào)？用什么機(jī)制調(diào)？”
資源價(jià)格應(yīng)理順
針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)，盧鋒認(rèn)為目前是非常關(guān)鍵的時(shí)間窗口。他指出，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)很有可能會(huì)再現(xiàn)2004年到2007年間的情況，內(nèi)需外需都很熱，如果沒(méi)有很好的控制政策出臺(tái)，就會(huì)繼續(xù)造成產(chǎn)能過(guò)剩，之后國(guó)家不得不壓投資，進(jìn)行價(jià)格管制。
但是針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，李建偉也指出，改革不是一蹴而就的事。他舉例說(shuō)，現(xiàn)在很多專家提出，擴(kuò)大內(nèi)需的根本問(wèn)題，是要改變收入分配結(jié)構(gòu)。這中間最直接的一個(gè)措施是提高最低保障工資。但是提高最低保障工資就一定能解決問(wèn)題嗎？譬如，沿海的加工服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，人員成本占的比重可能就比較大，他們的利潤(rùn)也非常低，一旦增加人員的使用成本，可能他們就不具有生存能力，企業(yè)倒閉后，大量人員失業(yè)，是更為嚴(yán)重的問(wèn)題。
李建偉認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為關(guān)鍵的問(wèn)題是要理順資源類價(jià)格，改變價(jià)格扭曲的格局。扭曲的能源、資源價(jià)格形成機(jī)制扭曲了投資的成本并導(dǎo)致了扭曲和不合理的投資行為。
“如果價(jià)格理順后，一些高污染、高耗能的企業(yè)成本會(huì)上升，自然會(huì)淘汰一些能力較低的企業(yè)，也會(huì)促使企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)�！崩罱▊ケ硎尽�
實(shí)際上，這些改革都在有條不紊地推進(jìn)著。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2010年工作六大任務(wù)，其中在“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”下明確提出“深化資源價(jià)格改革”。
對(duì)此，盧鋒也表示認(rèn)可，他認(rèn)為創(chuàng)造良性結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制以解決三方面問(wèn)題為前提。一是要搞對(duì)價(jià)格，包括土地、要素價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格，以及環(huán)境排放成本在資源類價(jià)格的反映；二是管好貨幣，因?yàn)樨泿藕托刨J總量調(diào)節(jié)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)節(jié)包括投資在內(nèi)總需求的基本工具手段；三是放開(kāi)投資，減少產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)自主投資決策的干預(yù)。(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))
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